在日前落下帷幕的2018 年達沃斯世界經濟論壇上，美國的貿易保護主義政策成為了眾矢之的。然而，美國方面似乎對此無動于衷，甚至為貿易保護主義辯護。在美國財政部長努欽與商務部長羅斯舉行的首場發(fā)布會上，“保護主義”成為一大關鍵詞。羅斯還宣稱，目前還在準備一系列其他針對中國的貿易行動，已擬好幾份報告準備交給美國總統(tǒng)特朗普，其中包括對鋼鐵和鋁征收關稅。
事實上，在這之前，浙江兆豐機電股份有限公司(簡稱“兆豐公司”)已收到代理律師通知，美國商務部作出了對中國出口的圓錐滾子軸承及其零件產品反傾銷稅命令行政復審的終裁決定。這次裁定包括兆豐公司在內的3家企業(yè)與其他未取得單獨稅率資格的企業(yè)適用中國92.84% 普遍稅率。這一終裁決定將在美國商務部正式公布后生效。
兆豐公司董事會隨即發(fā)出了《關于美國商務部對中國圓錐滾子軸承及其零件產品反傾銷行政復審終裁決定的公告》(簡稱《公告》)。美國貿易保護主義的陰影再一次籠罩我國汽車零部件行業(yè)。
我國軸承頻遭美國反傾銷
據(jù)了解，我國軸承出口遭遇美國反傾銷由來已久。
1987 年6 月15 日，美國商務部第一次對中國出口的圓錐滾子軸承頒布反傾銷稅令。
2000 年7 月11 日，繼第一次日落復審之后，美國商務部第一次延長對中國出口涉案產品的反傾銷稅令。繼第二次日落復審之后，美國商務部六年后第二次延長對中國涉案產品的反傾銷稅令。而2012 年8 月30 日，繼第三次日落復審之后，美國商務部第三次延長對中國涉案產品的反傾銷稅令。
2016 年8 月11 日，美國商務部發(fā)起了對中國圓錐滾子軸承及其零件產品反傾銷稅命令的行政復審(調查期為2015 年6 月1 日至2016 年5 月31 日)。2016 年10 月13 日，兆豐公司作為追加強制應訴人參與此次反傾銷行政復審調查。
2017 年7 月3 日，美國商務部發(fā)布公告，對中國圓錐滾子軸承啟動第四次反傾銷日落復審立案調查。同時，美國國際貿易委員會對中國圓錐滾子軸承啟動第四次反傾銷日落復審產業(yè)損害立案調查，審查若取消反傾銷措施、涉案產品在合理預期內的進口對美國國內產業(yè)造成的實質性損害將是否繼續(xù)或再度發(fā)生。
對外經濟貿易大學國際經濟研究院中國對外經濟貿易研究室主任、副研究員楊立強在接受《中國汽車報》記者采訪時說：“2016 年的行政復審指的是美國每年對中國出口圓錐滾子軸承及其零件產品所謂傾銷及其損害情況進行審查，以確定是否繼續(xù)征收反傾銷稅。”
2017 年11 月6 日，美國商務部發(fā)布公告稱，對中國出口的圓錐滾子軸承及其零部件做出第四次反傾銷快速日落復審終裁：“若取消本案現(xiàn)行反傾銷稅，將導致中國涉案產品的傾銷以60.25%的稅率幅度繼續(xù)或再度發(fā)生。”
楊立強指出：“美國對中國圓錐滾子軸承等汽車零部件出口頻繁進行反傾銷調查，主要原因是美國圓錐滾子軸承等汽車零部件制造商試圖借此增強自身競爭力，屬于隱蔽的貿易救濟型貿易壁壘。”
反傾銷裁決違背事實
圓錐滾子軸承廣泛應用在汽車、工程機械和農業(yè)機械等行業(yè)。
美國TIMKEN 是公認的世界圓錐滾子軸承行業(yè)領先者，其圓錐滾子軸承主要配裝中高檔乘用汽車和重型卡車。與該公司的產品相比，中國圓錐滾子軸承技術和產品質量水平還有一定差距。
據(jù)介紹，中國圓錐滾子軸承主要應用在中低檔汽車、工程機械和農業(yè)機械等維修市場，與美國TIMKEN 產品不存在直接競爭關系。
2012 年，中國出口至美國的軸承金額為6.5 億美元，美國出口至中國的軸承金額為2.3 億美元。其中，中國向美國出口圓錐滾子軸承5653.9 萬套，金額為8718.3 萬美元(僅占美國圓錐滾子軸承市場的百分之幾);美國向中國出口圓錐滾子軸承335 萬套，金額為3059.1萬美元。圓錐滾子軸承進出口平均單價反映出，中國向美國出口的圓錐滾子軸承是小型中低檔軸承，美國向中國出口的圓錐滾子軸承屬于高端軸承，兩者分屬不同的市場。
中國出口至美國的圓錐滾子軸承并沒有實質損害美國TIMKEN 的利益。因此，我國汽車軸承行業(yè)專家向《中國汽車報》記者指出：“1986 年以來，美國對中國圓錐滾子軸承出口反傾銷是不公平的，違背事實。甘肅海林中科科技股份有限公司經過多次應訴，在2002 年贏得勝訴，美國商務部永久性撤銷其反傾銷令，充分證實了這一點。”
據(jù)該專家介紹，中國圓錐滾子軸承出口受美國反傾銷的影響很大，很多規(guī)模小的圓錐滾子軸承企業(yè)在應訴成本高和時間長的壓力之下紛紛退出美國市場，嚴重影響了我國軸承工業(yè)的發(fā)展;中國圓錐滾子軸承向美國出口受阻，導致中低檔汽車、工程機械和農業(yè)機械等維修市場的消費者權益受到損害。
改革開放以來，美國TIMKEN 一直向中國進口軸承的一大供應商。從2005 年到2012 年，中國從美國進口的軸承金額年平均增長速度為14.12%。
美國TIMKEN 認準中國巨大市場，在山東、江蘇、湖南和四川等地建立了工廠，還有許多經銷商和代理商，發(fā)展速度很快。據(jù)軸承行業(yè)一些企業(yè)向記者反映，美國TIMKEN 在中國快速發(fā)展、爭奪市場的過程中有些有失公平競爭的行為;兆豐公司的抗爭正當，也會得到正義的支持。
上述汽車軸承行業(yè)專家表示：“在國際市場上，你中有我，我中有你，相互理解，相互支持，公平競爭，取長補短，共同發(fā)展，才是正確道路。”他還向記者強調：“我國是發(fā)展中國家，有1500 多家軸承及其零部件制造企業(yè)。隨著中國市場經濟不斷發(fā)展，中國軸承行業(yè)一直在營造規(guī)范的軸承市場秩序。”
企業(yè)采取市場多元化策略作應對
根據(jù)這次行政復審終裁決定，美國海關和邊境保護局將向進口涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產品的美國當?shù)剡M口商征收反傾銷稅，對涉案企業(yè)2017 年度及過往經營業(yè)績不產生影響。
據(jù)《公告》透露，經兆豐公司財務部門初步測算，2017 年度由兆豐公司向美國出口的涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產品銷售收入占兆豐公司2017年度營業(yè)總收入的比例約為10%，在美國海關和邊境保護局向進口兆豐公司涉及美國圓錐軸承單元反傾銷產品的美國當?shù)剡M口商征收反傾銷稅的情況下，將對兆豐公司上述業(yè)務的開展造成不利影響。
楊立強說：“反傾銷稅的征收將降低中國出口產品在美國市場的競爭力，對中國涉案軸承制造商的業(yè)務恐造成一定不利影響。”
兆豐公司方面認為，美國商務部的裁決偏離事實、裁定不公正，正在積極組織就美國商務部此次裁定向美國國際貿易法院進行上訴，以維護其正當權益。《公告》稱，兆豐公司將加快調整銷售區(qū)域結構，加強包括歐洲、南美洲等市場開發(fā)力度，盡可能減少美國“反傾銷”對兆豐公司經營的影響。
與此同時，兆豐公司正在積極開拓國內汽車零部件售后市場，努力提高在國內汽車零部件售后市場上的占用率。據(jù)介紹，目前，兆豐公司已成為陜西漢德車橋有限公司和安徽華菱汽車股份有限公司等企業(yè)的供應商，并實現(xiàn)批量供貨。
楊立強指出：“兆豐公司主要采取了市場多元化的應對思路，一方面大力開拓美國以外的國際市場，另一方面積極開拓國內市場。涉案軸承企業(yè)應對此次反傾銷并非沒有成功希望，關鍵在行業(yè)協(xié)會引導、協(xié)調和涉案企業(yè)積極應訴。”
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